来源：市扶贫移民局
脱贫路上“一个都不能少”
—阆中市“一评二算三补齐”模式确保特殊困难群体不掉队
阆中市是南充4个国家级贫困县之一，仍然存在相当大部分特殊贫困群体，其普遍劳动能力弱、产业建设能力差、收入来源单一，难以享受各类扶贫政策红利、齐头并进脱贫难度大。我市帮扶部门兜底的“一评二算三补齐”模式主要是针对此类群体，在产业建设效益发挥和“贫困线”“低保线”两线合一之前，加之实施各类政策性兜底帮扶救助的情况下，其收入仍然不能超过贫困线、无法通过其他途径实现脱贫，而针对性采取的一种增加贫困户“赠予性”收入的部门托底帮扶模式，并率先在宝马镇金山观村实施，其基本操作流程如下：
一评：公平评议特困群体
帮扶部门兜底的基础是对象精准，我市根据贫困村与帮扶部门实际制定了一套识别准、流程清、集体议、群众认的操作程序。以宝马镇金山观村为例，主要分三步走：一是明确托底范围。主要将贫困户中无劳动能力、重灾重病重残户纳入帮扶部门托底评议对象，并通过干部入户走访、广泛征求群众意见，经了解实情的村民小组分社讨论确定初筛对象户18户。二是自述家庭状况。由初筛对象或本社村民代表在集体评议会上说明家庭困难情况，并提供相关书面依据。三是集体投票表决。由村党支部牵头召开集体评议会，由村民议事会成员、群众代表、全村67户建档立卡贫困户户主充分讨论，一人一票投票表决产生13户拟托底户，并上墙公示公开，无异议后报宝马镇扶贫工作站存档后实施。
在宝马镇金山观村评议拟托底贫困户过程中，常素芳家中5人，本人年老多病，老伴去世，儿子残疾，生活难以自理，一个孙子智力障碍，家里经济十分拮据，生产生活都十分困难。经村两委、帮扶部门走访调查，按程序将该户纳入为补差对象，周边邻居纷纷赞同。
二算：公正盘清收支家底
如何摸清贫困户家庭收支状况，是帮扶部门兜底脱贫模式的核心，事关特困群众的切身利益，是该模式能否持久开展、广泛推广的关键，为托底户算帐必须充分赢得广大贫困户、非贫困户的认可。一是组建算账队伍。村党支部牵头“第一书记”、村会计、驻村干部组成算账队伍，由市扶移局对入户算账方法进行指导培训。二是入户算清明细。算账队伍入户与拟托底贫困户面对面算清收支账，主要算清贫困户低保、养保等转移性收入、农业收入、财产性收入以及家庭生产经营性支出，准确计算出拟托底贫困户的人均纯收入，并与贫困户签字确认。三是接受群众监督。以年为例，金山观村对18户拟托底贫困进行精细算帐，将其中人均纯收入未达到脱贫标准的13户贫医院帮扶托底对象，经集体评议表决后，将收支明细、补差资金等情况在村委会进行为期7天的公示，达到贫困户心服、群众公认效果。
三补齐：公开补齐脱贫缺口
补齐脱贫缺口是帮扶部门兜底脱贫模式的最后环节，是兑现帮扶部门承诺、履行帮扶部门职责的重中之重，是确保群众脱贫“一个都不能少”的最后保障。宝马镇金山观村在兑现补差资金过程中，主要做法是：一是设立专项基金。金山观村对口帮扶部门（医院）通过职工捐款、社会捐助、部门支持等方式筹集专项基金5万元，设立村级专款账户，由镇财政、村监委会共同监管专项基金。二是及时兑现资金。年底贫困人口减贫程序启动前，按照家庭人口计算，将人均纯收入低于脱贫标准部分（年为元）作为补差金额。该村最高托底补齐贫困户赵永福全年补差元、最低托底补齐贫困户罗琼芳全年补差元，全村共发放补差资金元。三是确立长效机制。为帮助特困贫困户获得稳定收入、防止返贫现象发生，帮扶部门负责人李红兵明确表示：将持续通过“一评二算三补齐”方式帮助特困户硬性脱贫，直至“低保线”和“贫困线”双线合一，并逐步使专项基金扩大覆盖临时救助、产业启动等范围，做到金山观村不彻底脱贫、绝不主动脱钩。
帮扶部门兜底模式实为民心之举，金山观村贫困户赵贤如说：我家共5口人，儿子未婚，长期在外，很少管过我们，我们两老口都是80多岁了，又不能劳动。村干部到我家一笔一笔地与我们算了账，除了养老补贴、土地租金、种养收入以外，我们家再也没有其他收入了。中医院的帮扶干部经常到我们家来看我们，今年初还给我们送来了多元钱，帮我们解决了实际困难，真是感谢他们啦。
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